| 党支部学习资料
第 1 期
借 鉴 集
中共鼓楼区纪律检查委员会编印 二00七年一月二十八日
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编语：近两年来，我区已有数十名党员、干部因参与赌博被公安机关治安处罚从而受到党、政纪处分，在干部群众中造成很坏影响。赌博行为一直是社会发展不和谐音符之一，虽被明令禁止，但却因这一恶习具备独特的生命力而屡禁不止，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的今天，已成为影响社会稳定和谐的毒瘤之一，亟需坚决清除。最近省纪委向全省转发了南通市纪委、监察局关于海门市德胜镇原党委副书记、镇长张健出境赌博案追究情况的通报，再一次敲响警钟。根据区委要求，现将《通报》转发全区各单位。春节将至，希望各级党组织务必对此给予高度重视，要求认真组织党员、干部阅读、学习。同时，结合贯彻落实鼓纪发（2007）1号《关于春节期间党员干部严格遵守廉洁自律有关规定的提醒通知》的精神，制定出相应措施，切实杜绝各类违纪违法行为在本单位里发生，以实际行动全面做好区委、区政府部署的各项工作任务。
中共江苏省纪委通报
苏纪通 [2006]2号
严肃查处党员干部参加赌博问题
———转发南通市纪委、市监察局关于海门市德胜镇原党委副书
记、镇长张健出境赌博案责任追究情况的通报
近年来，全省各级纪检监察机关按照中央纪委、监察部的部署要求，认真开展党员、干部参加赌博问题的专项治理，严肃查处违纪案件，严格实行领导责任追究，取得了明显成效。但是，在一些地方赌博现象仍然比较突出，极少数党员、干部顶风违纪，造成了十分恶劣的影响。最近，南通市纪委、市监察局对海门市德胜镇原党委副书记、镇长张健出境赌博案责任追究情况发出通报，现予转发。全省各级党政组织和广大党员、干部要从中吸取教训，引以为戒。
元旦、春节即将来临，各级党委、政府和纪检监察机关要把握这个重要时段，加强对党员、干部特别是领导干部的教育、管理和监督，采取切实有效措施，认真解决党员、干部参加赌博问题。严格执行有关规定，对党员、干部参加赌博的，要按照组织程序一律先予免职，再依据党纪政纪严肃处理；对到国(境)外赌博的，要从严惩处。严格实行责任追究制度，对因工作失职、渎职造成严重后果的，要按照党风廉政建设责任制和社会治安综合治理责任制的有关规定，严肃追究有关领导的责任。
中共江苏省纪委
江苏省监察厅
2006年12月31日
南通市纪委、市监察局
关于海门市德胜镇原党委副书记、镇长张健
出境赌博案责任追究情况的通报
经查，海门市德胜镇原党委副书记、镇长张健于2004年5月至2005年8月期间，利用职务之便，以委托办理外商投资项目、建立农民集中居住示范区等为由，骗取企业和个人资金共计1740．8万元，编造出境人员身份和出境事由，伪造市政府赴港邀请函等文件，办理“因公往来香港澳门特别行政区通行证”和签注手续，先后48次前往澳门参与赌博，挥霍1700多万元。目前，此案已移送司法机关进一步处理。
张健出境赌博案发生后，海门市委、市政府多次召开专门会议，认真剖析发案原因，向南通市委、市政府作了《认真吸取张健案件深刻教训，切实加强领导干部队伍建设》的报告。同时按照落实党风廉政建设责任制的要求，对5名相关责任人进行了责任追究。海门市政府办公室(市外事侨务办)原护照签证员施洪平因滥用职权罪被判处有期徒刑一年六个月，缓刑两年，已被开除党籍、开除公职；海门市德胜镇财政所原所长黄红锦因滥用职权罪被判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，已被开除党籍、开除公职；海门市政府办公室副主任陈某(分管外事侨务工作)受到行政警告处分；海门市政府办公室主任席某被诫勉谈话，并责令作出书面检查；对海门市分管领导进行了提醒谈话。海门市委、市政府以此案为鉴，认真查找在干部教育、管理、监督方面存在的薄弱环节，对领导干部集中开展了从政道德与纪律教育，对领导干部出国(境)护照进行了集中清理，对乡镇财务机制运行情况进行了全面督查，对赌博问题加大了专项治理的力度，建立完善了《关于加强对乡镇党政主要负责人监督管理的暂行规定》、《乡镇财务五项制度》、《因公出国呈报管理制度》、《乡镇各部门“一把手”外出请销假制度》等制度。2005年10月以来，该市集中查处了一批参赌案件， 35名党员干部受到党纪政纪处分。
张健案所引发的政治、经济和社会后果极其严重，影响十分恶劣，教训非常深刻。同时应当看到，在张健从事违纪违法活动过程中，相关部门和领导在管理上存在严重漏洞，缺少必要的教育提醒，致使其长期脱离组织监督，在违纪违法犯罪的道路上越走越远。各级党委、政府一定要举一反三，认真落实党风廉政建设责任制，切实把对党员干部特别是各级党政“一把手”的教育监督放在突出位置，堵塞制度方面的漏洞，从源头上预防腐败。各级纪检监察机关要切实履行职能，敢于动真碰硬，进一步加大违纪违法案件责任追究力度，严肃党的纪律，为实现全面小康提供坚强有力的纪律保证。
一、 必须加强思想教育，促进领导干部树立正确的权力观
张健从一名年轻的基层领导干部蜕变成为一掷千金的赌徒，其思想根源在于丧失了共产党员的理想信念，崇尚拜金主义，为谋取一已之利，不惜铤而走险、以身试法。张健蜕变的轨迹，给各级领导干部敲响了警钟。各级党政组织必须加强对党员干部的思想教育，特别要强化对“一把手”的权力观教育，使大家正确认识权力的来源和行使权力的责任，其正解决好入党干什么、当官为什么、身后留什么的问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。同时，这起案件告诉我们，必须增强教育的针对性和有效性，提高教育成效，使教育入心、入脑，真正起到净化思想灵魂的作用，使领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要时刻关注和掌握领导干部的思想动态，及时发现“不良”、“不轨”苗头，及时予以提醒警示，让每个领导干部都能自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济面临的各种考验。
二、 必须重视制度建设。保证领导干部的权力规范运行
张健之所以能够在一年多时间里动用大量资金，多次往返境外赌博，暴露出该市少数部门和单位制度不健全、管理有死角、监督有盲区，尤其对执行外事纪律、招商引资规定、乡镇财务资金监管制度等方面监督不力的问题。在因公出国(境)管理工作上，该市有关部门违反了党政机关人员申办因公赴港澳批件和护照、通行证必须提供真实身份的规定，在第一次为张健申办赴港签注时，就隐瞒其真实身份；违反了中央和省有关加强护照、通行证收缴管理的规定，对张健的通行证不管不收，为其随意出入境开了方便之门。反思此案，要保证领导干部的权力正确行使，不仅要全面贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照党风廉政建设责任制要求，建立健全各项制度，完善监督制约机制，更要落实监督责任，加强对制度执行情况的监督检查，维护制度的权威性和严肃性，确保制度有效落实，真正形成用制度管人、按制度办事的管理约束机制。
三、 必须切实加大监督力度，确保领导干部正确行使权力
近年来，中央纪委高度重视领导干部赌博问题，多次明令，禁止党员干部参加赌博，凡是违反规定的，一律先予免职，再依据规定处理，到国(境)外赌博的，要从严惩处。张健却置若罔闻，顶风违纪，以委托办理外商投资项目、建立农民集中居住示范区等名义骗取巨资供自己境外赌博挥霍，达到了疯狂的程度。在这一年多时间里，他的胡作非为并非没有蛛丝马迹可寻：不执行党委决议，对党委书记的意见阳奉阴违；常常一人单独与客商洽谈项目；在党委书记病假期间，擅自调整班子成员分工；双休日经常找不到人且手机也不通；群众测评列班子末位。面对其种种反常之举，该市有关部门未能及时察觉，予以制止和查究，导致其恣意妄为，最终造成了极为严重的后果。这是对领导干部监督软弱、乏力带来的恶果，这也再一次证明，缺乏监督的权力必然导致腐败。因此，各级党委、政府要按照《党内监督条例》的要求，从关心爱护干部出发，全面履行对领导干部的监督职责，发现领导干部的苗头性问题及时提醒，及时帮助，防止小过酿成大错。要认真研究探索对领导干部实行有效监督的途径和方法，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立领导班子内部权力运行相互制约机制；坚持领导干部个人重要公务活动公开制度、个人重大事项报告制度、外出请销假制度等，让领导干部处于组织的动态监督之中；全面落实勤政廉政公示制度、经济责任审计制度，发挥审计监督、群众监督、舆论监督的作用，真正将监督延到领导干部工作生活的每一个方面，做到领导干部的权力行使到哪里、活动涉及到哪里，监督就延伸到哪里，以保证权力正确行使，促使党员干部少犯或不犯错误，为党和人民掌好权、用好权。
主题词：党风廉政建设 查处 赌博 通报
发：县以上党委(党组)、政府、纪委(纪检组)、监察局(监察室)
抄送：中央．纪委、监察部，省委、省政府，省委组织部、宣传部、政法委，省公安厅
中共江苏省纪委办公厅 2006年12月31日印
(共印：6600份) | 
