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上一篇 下一篇 冯雯兰同志在中共南京市鼓楼区第一届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

2015-04-28 访问次数: 字号:【

全面从严治党  聚力反腐正风  坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作

——在中共南京市鼓楼区第一届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

冯雯兰 

同志们:

现在,我代表中共南京市鼓楼区纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议报告工作,请予审议。

这次会议的主要任务是:认真学习党的十八届四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察江苏时的最新要求,围绕中纪委、省市纪委全会和区委一届四次全会部署,回顾总结2014年全区党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2015年工作任务。区委对这次会议高度重视,会前区委常委会进行了专题研究。区委书记杨学鹏同志今天将到会作重要讲话,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2014年全区党风廉政建设和反腐败工作回顾

2014年,全区纪检监察组织深入贯彻落实十八大以来中央关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列决策部署,以党的群众路线教育实践活动为动力,坚持全面从严治党,深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风,聚焦主责主业,聚力监督执纪问责,坚持不懈刹风肃纪,毫不手软惩治腐败,为全区经济社会发展提供了坚强有力的政治保障。

(一)稳步推进体制改革。落实“三转”要求,立足“监督的再监督”,进一步厘清纪检监察主责主业,退出政府部门具体监管的事务47项,保留或继续参与议事协调机构20个,保留阶段性议事协调机构3个。主动调整工作方式,着力解决上级纪委先行改革产生的对口职能业务衔接问题,形成全委“一盘棋”的工作格局。健全完善了纪委全委会和纪委常委会工作制度,充分发挥纪委委员在加强党风廉政建设中的作用。坚持把落实“两个责任”作为党风廉政建设的“牛鼻子”,加强顶层设计,协助区委制定《鼓楼区关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施细则》,结合鼓楼实际,构建目标体系、责任体系和监管体系融于一体的“三三制”模式,创新党风廉政建设责任落实新机制,形成了“两个责任”监督考核的“升级版”。8月份,组织区教育局、财政局等8家重点单位开展落实“两个责任”年中考评活动,12月份,协助区委开展街道工委书记履行主体责任评议活动,有效检验了相关单位的主体责任和“第一责任人”责任落实情况。

(二)坚持不懈查纠“四风”。始终把作风监督作为落实从严治党新要求的重要抓手,以箭在弦上的紧张态势,荡涤作风的顽疾。加大作风监督力度,创新构建“纪委牵头主抓、财政源头把关、审计专项监督、税务重点监控、有关部门积极参与”的作风监督新模式,先后开展作风问题监督检查200多次,检查公车封存138辆次,实地检查全区78家街道、部门的公务消费情况和津补贴、奖金、福利发放情况,发现并督促整改问题95个。组织开展“会所中的歪风”和机关干部收受礼金、购物卡问题专项整治行动,处理了3名干部违规收受管理服务对象礼金、购物卡行为。坚持把“四风问题”与不作为、乱作为结合起来进行综合整治,组织实施了行政执法责任追究专项行动、固定资产投资审计执法专项检查、重点领域专项排查、重点任务专项督查。加大对党员干部不作为、乱作为的问责力度,着力纠正行政效能低下、推诿扯皮等群众反映强烈的问题,共有39名干部被问责,其中处级干部18人,科以下干部21人。建立作风监督反馈整改机制,协助区委开展群众路线教育实践活动过程督导和整改落实跟踪督察,对检查中反馈的问题,开出“整改列表”,以“零容忍”态度坚决予以纠正和处理,督促健全作风建设的长效机制。

(三)毫不手软惩治腐败。切实加大惩治腐败力度,重点查处“不收敛、不收手”、问题线索反映集中、群众反映强烈的贪腐行为,坚决遏制腐败蔓延势头。进一步拓宽信访举报渠道,完善来信、来访、来电、网络和视频接访“五位一体”的信访举报体系,共收到信访举报543件,同比增长52%,其中,实名举报382件,实名举报率达到70.4%。加强案件线索管理,对案件线索进行起底排查,健全案件线索集中管理标准化处置制度,建立信访举报直查快办机制。制定出台《关于进一步加强案件查办工作的实施办法(试行)》,指导规范办案工作流程,确保依纪依法安全文明办案。健全了《鼓楼区反腐败协调小组工作制度(试行)》,完善了案件查办联席会议制度,充分发挥反腐败协调小组成员单位的职能作用,有力推动了大案、要案和交叉案件的查处。2014年,全区立案查办违规违纪案件49件,其中,大要案28件,占案件总量的57.1%,通过办案追缴违纪款140万元,有力彰显了有腐必反、执纪必严的威慑力。加强审理工作改革创新,在巩固“三助”改革成果的基础上,建立以证据适度公开为核心,融合助辩、听证等形式的鼓楼特色审理模式,提升了办案质量,得到了上级纪委的充分肯定。

(四)扎实抓好源头治理。推进鼓楼特色的廉政风险防控工作,制定《2014年度廉政风险防控工作方案》,首推法院、教育局、华侨路街道等21家单位,试点开展廉政风险防控工作,深入查找权力运行风险点,对存在或可能发生的廉政风险,及时发出预警信号,综合运用督导、提醒、纠错等形式,予以纠正,化解风险。定期对各单位风险防控工作进度、排查内容、防范措施、制度构建等开展专项检查,对存在的问题定期通报、及时整改,督促建立科学的权力制约和风险防控有效机制。总结推广试点工作经验成果,以点带面在全区全面推开,实现廉政风险防控工作全覆盖。以制定惩防体系第二轮五年规划实施意见为契机,配套制定了《鼓楼区“三重一大”事项决策管理办法》、《鼓楼区巡查工作办法(试行)》、《关于加强“一把手”监督管理的办法》等6个制度。深化完善派驻统管工作,推行“事先预报、事中监控、事后评估”的权力监督模式,实施重大事项主要领导、纪工委书记“双背书”制度,全年监督“三重一大”事项450多项,约谈街道、部门领导干部40人次,对权力正确行使起到了较好的提醒、预防和监督作用。发挥廉政文化的自警自醒功能,顺利推进廉政文化体验馆建设,制作了《坠入深渊》廉政警示片和8部廉政微电影,累计开展警示教育6场次2000多人次,教育引导党员干部崇廉尚洁。2014年共收到主动上交的礼金共计4.14万元。

(五)从严从实建设队伍。坚持“打铁还需自身硬”,紧扣“为民务实清廉”主题,扎实开展群众路线教育实践活动,委局班子共征集意见和建议52条,查找出“四风”问题16条,制定的30项具体整改措施扎实有序推进落实,切实整肃了纪律作风,做到了即知即改、真抓真改。加大教育培训和实践锻炼力度,组织开展了业务轮训、委托培训、轮岗锻炼等学习培训活动6场次400多人次,纪检监察干部主业作战能力得到了明显提升。

一年来,我区党风廉政建设和反腐败工作扎实推进,取得了很好的成效。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足,主要表现在:党风廉政建设责任制落实还不到位,部分纪工委履行监督的职能仍需加强,腐败问题在一些领域依然多发易发,作风建设长效机制还有待建立完善,违反八项规定的情况还时有发生,党风廉政教育还没有解决入脑入心的问题,等等。对此,必须采取有效措施,切实加以解决。

二、当前党风廉政建设和反腐败工作的形势和要求

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,党风廉政建设和反腐败工作面临新形势和新挑战。我们要把思想统一到中央、省市和区委对当前形势的判断上来,把行动统一到新时期的任务部署上来,坚定必胜信心,坚决打好党风廉政建设和反腐败这场攻坚战、持久战。

(一)增强政治定力,进一步坚定党风廉政建设和反腐败工作信心。党的十八大以来,党中央把党风廉政建设和反腐败工作提到新的高度,以上率下改进作风,坚定不移惩治腐败,纯洁了党的队伍,赢得了党心民心。成绩鼓舞人心,任务依然艰巨。习近平总书记多次强调,反腐败斗争形势依然严峻复杂,腐败和反腐败呈胶着状态,实现不敢腐、不能腐、不想腐还没有取得压倒性胜利,重构政治生态的任务艰巨繁重。习总书记在视察江苏时提出“推动全面从严治党迈上新台阶”,强调零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不变、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,为我们深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。全区上下要凝聚起纪检监察工作新的强大合力,肩负神圣使命,忠于职守,坚定信心,改革再出发,反腐再提速,奋力书写全区党风廉政建设和反腐败工作的新篇章。

(二)紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”,齐抓共管促落实。党风廉政建设和反腐败工作能否取得胜利,治党能否从严,首先在于责任落实。习近平总书记在中纪委五次全会上指出,党风廉政建设责任能不能担当起来,关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。全区各级党组织要站在管党治党的政治高度,充分认识主体责任是党章赋予的责任,绝不能当“甩手掌柜”,要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,真正将这份沉甸甸的担子担起来,种好自己的“责任田”。第一责任人要亲自挂帅出征,层层传导压力,级级落实责任,通过“加强引导、约谈督促、报告工作、责任追究”等方式,推动形成全党动手一起抓的良好局面,并以细化、量化的工作支撑让主体责任落地生根。

(三)将严明党纪作为从严治党的首要任务,形成纪律的刚性约束。治国必先治党,治党务必从严。从严治党关键在从严执纪。纪律检查机关作为党内监督的专责机构,必须时刻把监督责任扛在肩上,铁面无私地履行党章赋予的执纪监督职责,对发现的苗头性问题,及时告诫和制止,对无视法纪、顶风作案者,不姑息、不袒护,严惩不贷,坚持党纪国法面前人人平等,努力做到无禁区、全覆盖、零容忍,坚决执好纪、问好责、把好关,真正让纪律成为“带电的高压线”。

(四)将凝心聚力作为工作之基,释放党风廉政建设和反腐败工作正能量。习总书记要求全党牢记,反对腐败是党心民心所向,凝聚党心民心,反腐败斗争必定胜利。实践证明,党风廉政建设和反腐败工作是一项复杂的系统工程,离不开全社会上下的齐心协力,离不开人民群众的鼎力支持。我们要不断完善反腐败协调小组职能,形成反腐败的整体合力。要不断拓宽人民群众参与反腐败斗争的途径,架构“全天候”、“无死角”的监督网络,为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供强大的力量支撑。

三、2015年党风廉政建设和反腐败工作任务

2015年总体工作要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察江苏时的最新要求,全面落实中纪委、省市纪委全会和区委一届四次全会部署,以深入推进“两个责任”落实为抓手,以持之以恒改进作风、坚定不移惩治腐败、切实抓好源头防腐为重点,保持政治定力,严明政治纪律,强化责任担当,落实全面从严治党、全面依法治国要求,在新的起点上推动全区党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。

(一)切实加强纪律建设

一是严明政治纪律和政治规矩。把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置来抓,开展纪律教育,引导党员干部特别是领导干部牢固树立纪律和规矩意识,自觉做到“五个必须”,切实当好表率。从严监督执纪,决不允许搞团团伙伙、拉帮结派,决不允许自行其是、阳奉阴违,坚决纠正个人主义、自由主义,坚决克服组织涣散、纪律松弛现象,推动形成守纪律、讲规矩的良好氛围。

二是严格贯彻落实党内法规制度。认真落实党内监督各项制度,根据中央新修订的廉政准则、纪律处分条例、巡视工作条例等党内法规制度,细化配套的制度措施。深入落实区委关于建立健全惩防体系的实施意见,进一步完善惩治和预防腐败各项制度,构筑更为严密的制度“笼子”。对照中央和省委巡视组反馈意见和执纪办案中发现的问题,及时完善相关制度规定。按照市纪委统一部署开展制度廉洁性评估和制度执行情况专项检查,提高制度落实刚性。

三是加强纪律执行情况的监督检查。加强对十八届三中、四中全会精神贯彻落实情况的监督检查,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的行为。强化部门在深化改革、依法行政、落实重点工作中履职情况的监督检查,确保区委、区政府重大决策部署执行到位。落实《鼓楼区党政领导干部问责工作实施办法》,建立问责倒逼履职的新机制,将问责工作的触角延伸到全区工作的各个方面,加大对“慵懒散、不作为、乱作为”等行为的问责力度,以全方位的问责高压态势,倒逼实现问责治庸、问责提效的目的。

(二)持之以恒查纠“四风”

一是开展常态化作风监督。“作风建设永远在路上”,要把作风建设情况的监督作为长期性工作抓实抓好,做到力度不减、劲头不松、风格不变。进一步完善作风建设联动督查机制,把作风建设情况作为党委政府督查、党风廉政建设检查、纪委巡查监督的重要内容,形成齐抓共管的合力。开展教育实践活动问题整改情况专项督察,加强上下联动和过程督导,对接做好作风建设举报线索下交督办、核查催办、结果审核等各项工作。切实加强对厉行节约、公车改革、预算公开等规定执行情况的监督检查,深入查找制度上的缺陷、管理上的漏洞和执行上的不足,严防松懈变通和反弹。

二是严肃查处顶风违纪行为。加强对违反中央八项规定行为的执纪监督问责,重点查处十八大后、中央八项规定出台后、开展群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为,严肃追究当事人和相关责任人责任。坚决查纠好大喜功、盲目攀比、弄虚作假等行为,引导和促进党员干部把功夫更多地下在打基础、利长远、惠民生上。加大对行政审批、行政执法违纪违规行为的责任追究力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。对作风问题典型案例点名道姓通报曝光,注重发挥警醒和震慑效果,打消少数人的观望态度和认识误区,增强落实作风建设各项规定的自觉性。

三是建立作风建设长效机制。要动态研判党员干部作风建设状况,紧盯“四风”新形式、新动向,及时甄别和排查梳理苗头性、倾向性问题,在吃透领会上级规定精神的基础上,进一步细化操作性的制度规定,明确尺度标准,强化刚性约束。注重借助新科技新手段发挥社会监督的作用,积极调动广大群众参与作风监督,及时发现并解决“四风”方面的深层次问题,巩固夯实作风建设所取得的成果,共同推动作风建设长效化。

(三)坚定不移惩治腐败

一是加大办案力度。充分发挥反腐败协调小组的作用,切实加强与公安、检察院、法院、审计等机关和部门的协调配合,完善“办案牵引、优势互补、资源共享”的反腐败组织协调机制。落实查办腐败案件以上级纪委为主的规定,加强请示汇报,争取领导和支持。加强对纪(工)委案件线索查核工作的指导和督促,建立全区案件线索报备制度和“瞒案不报、压案不查”责任追究制度。优化“全委协同办案”模式,以轮岗参与办案锻炼等形式,提高各处室在专项检查、三重一大事项监管中发现案件线索、深入调查处理的能力。通过上下联动、内外互动形成高压反腐的强劲态势。

二是提升办案水平。加强案件线索管理中心建设,落实专人专管,按照“统一管理、规范办理、客观评估、快捷分流、严格保密”要求,严把案件线索收集、移送、反馈关口,提升线索排查、分析、研判能力。加强对发案规律的研究,增强办案技巧和办案经验,加强案件突破和案件证明工作,提高“智慧办案”水平。对苗头性问题,坚持早发现早提醒早纠正;对揭露查实的问题,坚持快查快结,该纪律处分的及时给予处分,该组织处理的坚决作出处理,该移送的迅速移送司法机关,严厉打击贪污贿赂、买官卖官、权钱交易等腐败行为,坚决查处发生在群众身边和损害群众利益的腐败案件。

三是依纪依法安全文明办案。加强对办案工作流程的管理,根据《鼓楼区关于进一步加强案件查办工作的暂行办法》,配套制定具体的操作细则,严格初核、立案请示报批等工作流程,进一步规范办案工作程序。进一步强化案件审理工作,认真履行对案件的审核把关和监督制约职能,确保每件案件都办成“铁案”。坚持安全文明办案,加强对办案人员的教育、提醒和警示,严格落实办案安全工作责任制。

(四)切实抓好源头防腐

一是加强权力监督制约。积极构建“纪检监察组织+两代表一委员+人民群众”共同参与的监督网络,实现监督全覆盖。落实《鼓楼区“三重一大”事项决策管理办法》,全景扫描“三重一大”监督事项,菜单化评估分析权力运行风险,实时督导主体责任落实,切实提升派驻监督管理工作的精准性、有效性。研发“派驻监督信息管理系统”,通过科技手段,提升监督成效。根据《鼓楼区巡查工作办法(试行)》,组织实施“以问题为导向”的巡查监督工作。严格落实述责述廉、民主生活会、诫勉谈话、询问质询等党内监督制度,严格执行领导干部个人有关事项报告和抽查核实制度,监督权力不失控、不乱用。

二是强化廉政风险防控。深化鼓楼特色的廉政风险防控工作,全区各单位要认真查找岗位职责设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞,完善防控措施,堵塞廉政风险,实现权力运行与风险防控无缝衔接,全面构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。坚持阳光防腐,推进权力清单和权力公开制度,让权力在阳光下运行。

三是深化勤廉宣传教育。通过集中培训、专题辅导等多种形式,深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和廉洁从政教育,重点抓好典型示范教育、岗位廉政教育和警示教育,把反腐倡廉教育贯穿于干部选拔、培养、管理、任用全过程。坚持品牌效应和阵地建设相结合,擦亮做优“清风五坛”等老品牌,创造做亮鼓楼特色的廉政文化新品牌。充分发挥宝船社区廉洁文化体验馆功能,努力创建市级廉政文化教育示范基地。要利用宣传橱窗、廉政网络、微博微信等阵地,宣传廉政知识,弘扬传统文化,倡导遵纪守法,切实发挥德治礼序、乡规民约的教化作用。

四、积极推进纪律检查体制改革

(一)加快推进纪律检查体制改革。按照中央纪委、省市纪委纪律检查体制改革部署,依据《南京市党的纪律检查体制改革实施方案》,积极稳妥推进我区纪律检查体制改革,做好纪委内设机构调整工作。要坚持问题导向,立行立改,抓住重点,循序渐进。对上级有明确要求或看准了的改革措施,不折不扣抓紧实施。完善街道、部门纪检监察组织职能,改进纪工委书记提名考察方式,试行纪工委委员制,充实加强监督力量。

(二)继续深化“三转”工作。全区纪检监察组织要吃透“三转”工作精神,切实增强政治责任感和工作自觉性,紧扣党章和行政监察法赋予的职责定位,聚焦聚力“监督执纪问责”主业,深入推进纪检监察机关“三转”工作。继续清理议事协调机构,进一步转变方式方法,立足于“监督的再监督”,充分发挥监察建议、监督检查、领导约谈、诫勉谈话等多种措施的作用,强力督促职能部门履职尽责。改革完善纪检监察派驻工作,进一步理顺委局机关职能处室、纪检监察派驻工作室、派驻对口联系单位三者间的关系,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,确保“驻得进、看得见、管得住”。

(三)全面落实“两个责任”。积极推进党委主体责任、纪委监督责任“双报告”制度、全委会述责述廉制度和纪委委员评议党政正职领导制度。进一步深化“三三制”工作机制,以问题为导向,改善责任制检查考核办法,完善责任追究办法,积极探索责任追究实现形式,对党规党纪执行不严、顶风违纪问题突出,或者接连发生重大腐败案件、腐败蔓延势头得不到遏制的,严格实行“一案双查”,既追究当事人责任,也追究主体责任和监督责任,促进领导干部敢于担当,负起从严治党、从严管理的责任。

(四)打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。纪检监察干部要对党忠诚,坚定理想信念,牢记使命职责,把牢政治方向,严守政治纪律和政治规矩,带头遵守组织纪律,严格执行作风建设有关规定,确保自身正、过得硬。要坚守责任担当,敢于动真碰硬,坚决克服不想监督、不敢监督问题,对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的干部坚决予以问责。加大教育培训力度,提升以法治思维和法治方式履行职责的能力和水平。强化内部管理,健全完善内控机制,严厉查处跑风漏气、以案谋私等行为,切实防止“灯下黑”。

同志们,党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、使命光荣,党和人民寄予厚望。我们要坚定信心、扎实工作、改革创新、锐意进取,不断开创全区党风廉政建设和反腐败工作新局面,为实现首善之区、幸福鼓楼、率先基本实现现代化的宏伟目标提供有力保证!





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